为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委、省政府和 公安部、省公安厅关于服务企业发展的部署要求，聚焦企业“急难愁盼”问题，坚持多设路标、不设路障，坚持马上就办、办就办好，坚持法治思维、法治方式，充分发挥职能作用，更好统筹发展和安全、活力和秩序、服务和监管，营造公平透明可预期的营商环境，助力提振发展信心，促进我市经济社会高质量发展，狠抓措施如实，现将有关贯彻落实情况汇报如下。
一、组织实施及工作成效情况
（一）大力支持民宿业发展方面
根据市局党委部署，4月中旬，我局治安支队联合市文广新旅、于都、大余治安部门组成工作组，前往湖州市德清县莫干山、杭州市桐庐县等地相关民宿考察，与当地文旅、农业农村、公安、消防部门及民宿业主进行了深入交流，重点学习了当地民宿管理服务的先进经验，并结合我市民宿发展现状提出提升管理服务水平举措。5月初，副市长、公安局长刘志强听取了我局治安支队关于民宿管理专题汇报，并提出了我市民宿规范管理“四个一”工作思路，即一个工作指引、一个民宿管理平台、一本特业证、一支自治队伍。
我局治安支队立即按照“四个一”工作要求，着力推进民宿规范管理落实落地。一是起草工作指引。借鉴浙江做法，结合赣州实际，起草了《赣州市公安机关加强民宿管理服务促进民宿高质量发展的工作指引》，从分级管理整治、优化证照办理、加强业务培训、强化安全监管、推动行业自治五个方面提出了具体工作措施。二是搭建管理平台。积极联合我局科信支队与华动泰越公司对接，建立全市民宿治安管理信息平台。该平台目前正在不断完善功能，将于近期开展试点应用。按照省厅总队统一部署，与华动泰越公司沟通完善二维码入住民宿模块功能，在于都、大余、龙南等地开展民宿自主信息采集模块试点应用。民宿业主及旅客普遍反映二维码入住方便快捷，试点情况良好。三是探索建立自治队伍。2023年7月23日，我市于都县公安机关组织梓山镇潭头社区民宿业主成立民宿自治小组，出台了《潭头社区民宿自治小组章程》、《潭头社区民宿自治公约》、《潭头社区民宿服务评价标准》、《潭头社区民宿自治管理规定》（草案）等管理规定，加强当地民宿自治管理水平。自治小组接受公安机关的日常监督检查和业务指导，督促民宿业主落实“四实”登记等管理要求，配合公安机关依法查处民宿内违法犯罪活动；同时接受当地综合执法大队、消防站的日常监督检查和业务指导，督促民宿业主主动排查消除消防安全隐患，定期开展消防培训、消防演练，积极配合消防救援。梓山镇潭头社区民宿自治小组与潭头村第一党支部合并办公，以党建引领，作为政府和企业间的桥梁纽带，加强民宿行业自律，引领民宿行业健康有序发展。
（二）大力支持举办大型文旅活动方面
根据上级要求，我市大型群众性活动安全许可审批时限已由原来的7个工作日压缩为5个工作日，我局治安、巡警等部门已加强对大型文旅活动和商圈、夜市等现场周边的巡逻防控，交警支队制定了《查处机动车违法停车操作规程（试行）》，对严格管理路段、人行横道等以外区域违停的车辆，经提醒后十分钟内驶离的，可不予处罚；对影响交通秩序和安全的轻微交通违法，责令消除违法状态，批评教育后放行。
（三）放开企业集体户设立限制方面
今年7月4日起，在全市范围内放开企业集体户设立限制，截至目前，赣州市企业设立集体户22个，单位随迁落户61人，
（四）优化机动车报废注销监管程序方面
我局交警支队指导全市5家机动车回收企业建立音视频监控、纳入全国统一版机动车远程监管系统。对车辆发动机、方向机、变速器、前后桥、车身车价以及车架号等远程审核监销。截止9月底，支队累计远程监销校车、大型客车、重型货车及其他营运车辆的注销登记100辆。
（五）实行保安服务许可容缺办、就地办方面
根据国务院“放管服”改革工作部署，全面深化“证照分离”改革，公安机关已取消“保安培训许可证核发”，改为备案管理，保安服务公司设立许可办理时限缩短为5个工作日。推动成立赣州市保安协会，通过督导检查促进保安企业规范经营，进一步激发保安行业市场主体发展活力，提升服务效能。完善保安员培训制度，提高保安员持证上岗率，今年已组织保安员考试11场，1300余人持新证上岗。
（六）优化企业员工居住证件办理方面
今年7月4日起，对企业一次有10人（含）以上办理居住证需求的，安排专人全程对接服务，提供绿色通道服务，并根据企业需要安排就近办理或专场办理。截至目前，全市居住证预约、延时、上门服务167件，发放电子居住证85张。
（七）推行机动车线上抵押登记方面
我局交警支队已启用机动车线上抵押登记平台，平安银行可直接办理机动车抵押、解除抵押登记。目前，平安银行已办理抵押登记6489笔、解除抵押3320笔。
（八）搭建二手车交易信息查询平台方面
今年8月，省厅交管局推出了二手车交易信息查询平台，支队依托“赣服通”和业务大厅“值日警官”窗口提供待交易二手车的车辆来源、交通事故、交易次数等基本信息查询服务。同时，充分运用各类媒体，认真做好新闻宣传、政策解读和舆论引导工作，全面得升政策的知晓率。目前，通过线下值日警官查询200余条，发放线上宣传问卷调查600余份，为促进二手车交易流通提供便利。
（九）支持企业“走出去”方面。
我局出入境管理处设立了助企服务专窗，为企业出国出境参与重点工程、重大项目建设等提供出入境证件预约办、一窗办、加急办服务。为我省重点“走出去”企业安排警企联络员，开通了海外利益保护“热线”。出入境办证窗口已实现“一窗通办”，同时在前台设立助企服务窗口，安排警企联络员对接市商务局。企业出国出境参与重点工程、重大项目建设等由助企窗口提供专门服务。另海外利益保护系领事保护权归属市人民政府外事侨务办公室，海外领事保护电话为12308。
（十）优化警企联系服务机制方面。
我市公安机关结合“民调评警”，组织民警深入辖区企业开展走访，一对一挂点联系1781余家规上企业。在开发区、工业园区设立25个驻点警务室，开展法律宣传咨询560余场，调处化解涉企矛盾纠纷500起。
（十一）建立企业风险提示机制方面。
我局交警支队严格落实“三个一律”，实行风险企业全覆盖落实责任领导，每月开展“三上门一检测”工作，针对风险画像及安全管理等问题及时为企业提供法律咨询、提出改进措施，开展企业驾驶人安全宣传教育，不断提高企业管理水平。截至9月底，所有企业均落实了责任领导并责任捆绑，上门走访9073次、发送信息电话15332次、对企业驾驶员安全宣传14360人次。
（十二）加强涉企执法服务方面。
1、今年以来，我市公安机关共打掉涉恶集团6个，涉恶团伙2个。对侦办的每一起涉黑涉恶案件，深挖其滋生、发展、壮大的原因，从中找出有关行业乱象、监管漏洞等问题，严格落实“四书一函”工作制度，主动加强与行业主管部门的沟通协调，督促、推动行业部门履职尽责。共向自然资源局、卫健委等行业主管部门发出《公安提示函》97份，为相关行业管理部门开展专项治理提供客观、直面信息，取得了良好的社会效果。
2、自夏季治安打击整治专项行动开展以来，赣州市公安局坚持以人民为中心的发展理念，以“快警快侦”工作机制为抓手，聚焦人民群众和企业反映强烈的突出问题，重拳严厉打击盗窃生产生活物资违法犯罪，对涉企类案件快侦破、快挽损，以最优举措、最专手段、最实战果切实保障企业的财产安全，助力优化法治化营商环境建设。行动开展以来，全市共破获涉企盗窃案件86起。
（十三）规范执法保护合法权益。
一是创新实行规范执法机制。在全省率先推出规范执法“五个一”工作机制，使公安机关执法办案更加公平合理规范。二是规范资金查控平台使用。共自查案件数47起，解冻117个账户，解冻金额0.2亿元。三是严格执行审慎包容的执法理念。在办理涉企案件中，审慎采取强制措施，审慎采取查封、冻结等措施。
（十四）精准施策全力为企服务方面。
一是出台优化营商环境举措。出台了优化营商环境举措16条（后优化为12条），提升服务时效，简化优化服务流程。二是对标大湾区改进服务模式。在公安户政、出入境、交管等业务窗口推行“一窗通办”“一网通办”“掌上办”“码上办”服务。三是探索推出投诉办理新举措。在借鉴深圳等地的基础上，探索推出服务企业“接诉即办”等举措。
（十五）加大企业知识产权保护力度方面。
赣州市公安局森林分局组织全市森警民警，对辖区内知识产权（商标、作品、专利、商业秘密等）成果较多的69家重点企业开展入园走访，了解企业在知识产权方面遇到的被侵权及内部管理问题，收集企业对公安机关知识产权工作的意见和建议11条（主要集中在加强公安部门、各职能部门和企业三者之间的交流联系；加大对知识产权的保护力度和侵权行为的打击力度；强化知识产权相关法律的宣讲工作，加强以案释法）。在走访过程中，对具有品牌、专利等知识产权优势的46家企业、11家行业协会推荐全省公安机关重点企业知识产权保护目录。
（十六）助力我省特色产业高质量发展方面。
一是畅通警企快速协作通道，通过签约警企合作等形式，向企业、协会派驻“警务管家”，不定期开展法律宣传活动，落实知识产权刑事保护主体责任。9月11日，市公安局、赣南脐橙协会在赣南宾馆举行知识产权、农资安全保护警企协作签约仪式，现场派驻民警为驻赣南脐橙协会警务管家；二是加强知识产权联合执法，紧密协同市场监管、版权执法等行政监管部门，建立了联席会议制度，畅通沟通交流渠道，通过联合检查、信息共享等方式，拓宽违法犯罪线索来源，实践探索行刑共治路径。
赣州市公安局
2023 年 10月12日
